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　　2020年1月20日，财政部、国家发展改革委、国家能源局下发《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（财建〔2020〕4号），收紧新能源项目补贴政策，由电网企业依照项目类型、并网时间、技术水平等条件，确定并定期向全社会公开符合补助条件的可再生能源发电项目清单。其中，对于此前已纳入1-7批补贴目录的存量项目，须经电网企业分批审核后方能纳入补贴清单，如项目不满足纳入补助项目清单的条件的，则存在补贴被核减或被取消的风险。

　　为规范、准确、高效做好可再生能源发电国补核查认定工作，2022年9月30日，国家发展改革委、国家能源局、财政部联合发布《关于明确可再生能源发电国补核查认定有关政策解释的通知》（以下简称“853号通知”），对国补核查的重点问题做出进一步解释，明确了部分特殊光伏发电项目上网电价的确定、建设时间跨度大的风电项目上网电价的确定、纳入补贴项目容量的认定、光伏备案容量的认定、风电项目核准规模是否超出规划规模的认定等问题。

　　324通知中的“项目合规性”中并未明确提及并网前变更投资主体等倒卖项目权益等问题的核查。从324通知附件所列的信息填报要求来看，发电企业项目基本信息中除了需要填写项目业主名称外，还需填报所属集团名称（最高控股股东）及项目权属是否发生变更（包括项目业主或项目业主股权发生变更）及变更时间和情况说明（包括交易主体、价格和项目企业股权比例）。因此，不排除监管部门在核查时对项目并网前变更投资主体等倒卖项目权益进行核查的可能性。

　　但目前多省市核查工作主要围绕项目是否被列入补贴清单、项目实际全容量并网时间、实际发电量等电价和电量相关内容开展，并未明确提及倒卖路条的核查要求。虽然有2022年7月发生在内蒙古的处罚案例，但其处罚依据为内蒙古能源局于2022年先后下发的《关于全面排查梳理全区已批复新能源项目有关情况的通知》《关于2022年全区分散式风电、分布式光伏三年行动计划滚动调整的通知》，而非由于国补核查所导致。质言之，部分地区可能因为当地主管部门的监管要求而核查项目是否存在倒卖路条情况，但该项监管要求并非来自国补核查。

　　此外，根据853号通知，对于风电项目，纳入补贴范围的“项目容量”以核准时确定的容量为准，项目实际并网容量小于核准容量的，纳入补贴的项目容量以实际并网容量为准；项目实际并网容量超过核准容量的部分，需按比例核减补贴资金。对光伏项目，纳入补贴范围的“项目容量”按照纳入国家补贴范围的规模、备案容量和实际并网容量三者最小值确定，实际并网容量超过纳入国家补贴范围规模与备案容量中较低者的部分，需按比例核减补贴资金。

　　根据《可再生能源电价附加资金管理办法》第六条规定：“纳入补助项目清单项目的具体条件包括：（三）……全部机组并网时间符合补助要求……”因此，新能源项目在规定时限内完成全容量并网是项目纳入补贴清单并取得补贴资格的前提条件。此外，根据财政部办公厅于2020年11月18日发布的《关于加快推进可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的通知》（财办建〔2020〕70号，以下简称“70号文”），明确上网电价以项目全容量并网时间核定。综上，全容量并网时间不仅影响到项目是否能够享受补贴，还决定了项目享受的电价标准。