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　　据记者观察，目前地方引导基金的“返投”类型大致可分为三类：一是在地方落地公司分支机构，比如研发中心、办事处、孵化平台等，这类落地往往仅有少量员工、无实际运营；二是企业在地方设立工厂、销售中心，承接部分生产或销售业务，地方往往要求这类企业贡献实际产值、税收或投资额度；三是企业既要迁址当地，也要有实际产值、税收与投资，这类企业往往需要迁移核心业务或总部，而这一类，正是不少地方政府“基金招商”的真正目标。

　　异地运作管理的难度是企业迁址时的重要顾虑，尤其是硬科技企业。华南一家专注于智能硬件设备研发和生产的企业负责人表示，很多内地招商“只看得懂硬件，看不懂软件”，若按要求将工厂迁过去，需当地工厂理解软件业务，可研发环节难以搬迁，因此人才都在这里，且研发人员需经常跑工厂，两地距离过远会影响工作衔接；加上公司规模没那么大，很难专门出一个合伙人管工厂，只有当公司规模大到可以忽略异地管理时，这方面的顾虑才会减少。

　　核心资源的聚集度更是企业不愿轻易迁址的关键。纯钧新材料（深圳）有限公司融资负责人马晓伟日前在接受记者采访时明确表示，“公司总部肯定会在宝安，不会搬迁。”在他看来，深圳的科创环境、人才、产业和资本聚集度都能很好地满足公司的发展。具体来看，目前公司已经培养了稳定的团队，迁址可能导致团队流失；从产业链角度看，目前公司的产业链已经布局在大湾区，迁址会打破现有产业链衔接。但他表示，随着公司的发展，不排除未来会落其中一条生产线到外地，但不会迁移总部。

　　事实上，今年年初发布的《促进政府投资基金高质量发展指导意见》及8月发布的《政府投资基金布局规划和投向指导工作指引 (公开征求意见稿）》，都提出设立政府投资基金要落实全国统一大市场建设要求，不以招商引资为目的，并鼓励降低或取消“返投”比例。但在肖飞看来，如今多个行业已围绕全国指引开展“反内卷”，但地方基金招商领域仍缺乏明显举措，即便部分地区在优化“返投”条件，可“返投”政策本身难免引发无序竞争，造成地方财政资源浪费。